Без сомнения, к мерам готовности к
войне относится содержание надлежащих морских станций в тех отдаленных
частях света, куда вооруженные корабли должны будут последовать за мирными
коммерческими судами. Защита таких станций должна опираться или прямо на
военную силу, как в случае Гибралтара и Мальты, или на соседнее с ними
дружественное население - такое, каким американские колонисты некогда были
для Англии и каким предполагаются австралийские колонисты теперь. Такое
дружественное соседство, при целесообразном военном снабжении станции,
представляет лучшую оборону, и когда соединяется с решительным
преобладанием на море, то обеспечивает безопасность такой раскинувшейся и
обширной империи, как Англия. Так как, если верно, что неожиданная атака
всегда может причинить ей бедствие в какой-либо одной части, то
действительное превосходство морской силы препятствует такому бедствию
сделаться общим или непоправимым. История достаточно доказала это. Англия
имела морские базы во всех частях света, и ее флоты одновременно и защищали
их, и поддерживали свободное сообщение между ними, и опирались на них, как
на прикрытие.

Колонии, привязанные к своей метрополии, представляют, поэтому,
вернейшие средства для поддержки за границей морской силы страны. И в
мирное время влияние правительства должно бы направляться на поддержание
всеми мерами упомянутой привязанности и единства интересов колоний, которое
делало бы благо одной благом всех их и невзгоду одной - общей невзгодой. Во
время же войны или, скорее, на случай войны, правительству надлежит принять
такие меры организации и обороны колоний, которые обеспечивали бы
справедливое распределение между последними бремени, необходимого для блага
каждой из них.

Таких колоний у Соединенных Штатов нет и, вероятно, никогда не будет.
Что касается чисто военных морских станций, то воззрения на них нашего
народа, мне кажется, достаточно точно выражены историком английского флота
сто лет назад, в следующих словах его о Гибралтаре и Порт-Маоне: "Военное
управление так мало согласуется с промышленностью торгового народа и так
противно, по существу своему, духу британского народа, что я не удивляюсь,
что люди здравого смысла всех партий склонны отказаться от названных
портов, как отказались от Танжера". Не имея, таким образом, для своей опоры
за границей соответствующих учреждений, ни колониальных, ни военных,
военные суда Соединенных Штатов во время войны уподобятся сухопутным
птицам, которые не в состоянии улетать далеко от своих берегов. Обеспечение
таких станций, где упомянутые суда могли бы грузиться углем и исправляться,
должно составлять одну из первых обязанностей правительства, имеющего в
виду развитие силы нации на море.

Так как практическая цель настоящего исследования состоит в том, чтобы
извлечь из уроков истории выводы, при-ложимые к нашей стране и к нашему
флоту, то уместно спросить теперь, насколько опасны для Соединенных Штатов
условия современного их положения и насколько нуждаются они в деятельности
правительства для восстановления их морской силы. Без преувеличения можно
сказать, что деятельность правительства со времени междоусобной войны и до
наших дней дала результаты единственно только в том, что мы назвали выше
первым звеном в цепи звеньев, составляющих морскую силу. Внутреннее
развитие, большая производительность, с сопровождающею их возможностью
похвастаться тем, что мы довольствуемся лишь своими ресурсами - такова была
цель, таков был до некоторой степени и результат. В этом правительство
верно отразило стремления преобладающих элементов страны, хотя не всегда
легко думать, даже и относительно свободной страны, что именно такие
элементы представительствуют в ее правительстве. Но как бы то ни было, нет
сомнения, что кроме колоний, Соединенным Штатам недостает теперь еще одного
звена морской силы - мирного мореходства и связанных с ним интересов.
Коротко говоря, Штаты имеют только одно звено в цепи трех звеньев,
составляющих упомянутую силу.

Обстановка морской войны так значительно изменилась за последние сто
лет, что можно сомневаться, могут ли теперь иметь место такие бедственные
результаты с одной стороны и такие блестящие успехи с другой стороны, какие
ознаменовали войны между Францией и Англией. Уверенная в своем
превосходстве на морях надменная Англия, в случае войны, накладывала прежде
такое иго на нейтральные государства, какое теперь они уже не согласятся
нести, и принцип, что флаг покрывает груз, теперь навсегда обеспечен.
Торговля воюющих наций может, поэтому, теперь безопасно продолжаться при
посредстве нейтральных судов, на которых могут перевозиться их товары, за
исключением военной контрабанды или того случая, когда эти суда
направляются в блокируемые порты, а что касается последних, то несомненно,
что современные блокады уже не будут больше блокадами только на бумаге. Не
касаясь вопроса о защите морских портов Соединенных Штатов от захвата или
обложения контрибуцией - так как относительно его у нас существует
достаточное единодушие в теории и обнаруживается полный индифферентизм на
практике - спросим себя, для чего нужна Штатам морская сила? Их морская
торговля и теперь ведется при посредстве иностранных судов, почему же их
население должно желать обладания тем, защита чего потребует больших
издержек? Вопрос этот, с экономической его стороны, выходит за пределы,
намеченные в настоящем труде, но связанные с этим вопросом условия, которые
могут подвергнуть страну бедствиям и потерям через войну, прямо подлежат
нашему обсуждению. Допуская, поэтому, что ввозная и вывозная иностранная
торговля Соединенных Штатов будет производиться через посредство судов,
которые неприятель не может трогать, за исключением случаев посягательства
их на сообщения с блокируемыми портами, посмотрим, как может осуществиться
действительная блокада? Под этим определением теперь подразумевается такая
блокада, при которой существует явная опасность для судна, пытающегося
войти в порт или выйти из него, но оно, очевидно, очень растяжимо. Многие
могут вспомнить, что во время Междоусобной войны, после ночного нападения
на флот Соединенных Штатов близ Чарльстона, конфедераты на следующее утро
выслали пароход с несколькими иностранными консулами на нем, которые
настолько убедились, что не было в виду ни одного блокирующего судна, что
опубликовали об этом декларацию. В силу этого документа некоторые
представители южан настаивали на том, что блокада, говоря технически, была
прорвана и не могла быть восстановлена без нового о том объявления. Но
должен ли блокирующий флот для действительной угрозы блокадопрорывателям
держаться всегда в виду блокируемых берегов? Полдюжины быстроходных
пароходов, крейсирующих на расстоянии двадцати миль от берега между
Нью-Джерси и Лонг-Айлендом (Long Island), представили бы весьма серьезную
опасность для судов, старающихся войти через главный вход в Нью-Йорк или
выйти из него; и с подобных позиций пароходы могли бы с успехом блокировать
Бостон, Делавэр и Чесапик. Главному ядру блокирующего флота,
предназначенного не только для захвата коммерческих судов, но и для
сопротивления военным попыткам прорвать блокаду, нет необходимости быть ни
в виду берега, ни в каком-либо определенном месте. Главный флот Нельсона
был в пятидесяти милях от Кадикса за два дня до Трафальгара, и только малый
отряд его наблюдал за гаванью, в небольшом от нее расстоянии. Союзный флот
начал сниматься с якоря в 7 часов утра, и Нельсон, даже при тогдашней
медленности передачи известий, знал об этом уже в 9 часов 30 минут утра.
Английский флот на этом расстоянии представлял весьма серьезную опасность
для неприятеля. В наши же дни, при существовании подводных телеграфов,
кажется возможным, что береговые и морские силы, предназначенные для
блокады, сумеют установить между своими частями телеграфное сообщение вдоль
всего берега Соединенных Штатов для постоянной готовности ко взаимной
поддержке; и если бы благодаря какой-нибудь счастливой военной комбинации
один отряд этих сил был атакован, то он мог бы своевременно дать знать о
том другим и отступить под их прикрытие. Но если бы даже блокада
какого-либо порта была сегодня прорвана удачным рассеянием блокировавших
судов, то объявление о восстановлении ее могло бы уже завтра облететь по
телеграфу весь свет. Чтобы избежать таких блокад, обороняющийся должен
располагать силой, угроза которой мешала бы во всякий момент
намеревающемуся блокировать флоту сохранять место, необходимое для
выполнения его цели. Только при такой силе нейтральные суда, за исключением
нагруженных военной контрабандой, могут входить в порт и выходить из него
свободно и поддерживать коммерческие сношения страны с внешним миром.

Могут утверждать, что при обширности берегового протяжения Соединенных
Штатов действительная блокада всей береговой линии ее не может быть
осуществлена. Никто не допустит этого с большей готовностью, чем офицеры,
которые помнят, как поддерживалась блокада одного только южного берега. Но
при настоящем состоянии нашего флота и, можно прибавить, при таком даже
увеличении его, какое предположено правительством{13}, попытки блокировать
Бостон, Нью-Йорк, Делавэр, Чесапик и Миссисипи - другими словами, большие
центры ввоза и вывоза - не потребуют от любой из больших морских держав
усилий, больших, чем в прежнее время. Англия блокировала одновременно
Брест, Бискайский берег, Тулон и Кадикс, когда в гаванях этих портов стояли
сильные эскадры. Правда, что нейтральные коммерческие суда могут тогда
входить в другие порты Соединенных Штатов, не названные выше, но какие
затруднения в транспортном деле, какие неудачи в попытках своевременной
доставки необходимых припасов, какой недостаток средств перевозки по
железной дороге или водою, какие неудобства ввода судов в доки, разгрузки и
нагрузки их вызовет эта вынужденная перемена портов ввоза! Не явятся разве
следствием этого и большие денежные потери для населения и большие лишения?
А когда с большими жертвами и издержками это зло отчасти будет исправлено,
неприятель может закрыть вновь устроенные доступы для торговли, как он
закрыл старые. Население Соединенных Штатов, конечно, не дойдет до полного
истощения, но может потерпеть горестные испытания. А что касается
предметов, составляющих военную контрабанду, то разве нет основания
опасаться, что возможны непредвиденные критические обстоятельства, при
которых Соединенные Штаты не в состоянии обойтись без них?

Рассмотренный вопрос является именно одним из тех, в которых влияние
правительства должно выразиться мерами, направленными к созданию для нации
флота, если и не способного к плаваниям вдали от страны, то, по крайней
мере, способного поддерживать свободу доступа в свои порты для
дружественных и нейтральных судов. Глаза нашей страны были в течение
четверти столетия отвращены от моря; результаты такой политики и
противоположной ей будут показаны на примерах Франции и Англии. Не
настаивая на близком сходстве между положениями той или другой из них и
Соединенных Штатов, можно смело сказать, что для благосостояния всей страны
существенно важно, чтобы условия торговли оставались, насколько возможно,
не-тронутми внешнею войною.